Pozvano da štiti slobode i prava građana, tužiteljstvo obavlja ne samo kontrolne i nadzorne funkcije. Potpuna provedba odredbi Ustava pretpostavlja utvrđivanje praznina u zakonu i njemu svojstvenih proturječnosti od strane tijela tužiteljstva. Tužilačka nadzorna tijela također imaju priliku davati inicijative u raznim predstavničkim tijelima.
Prava tužiteljstva u području donošenja zakona
Jedno od najkontroverznijih u pravnoj znanosti je pitanje metoda i oblika sudjelovanja tužiteljstva u zakonodavnom i zakonodavnom procesu. Zakon "O tužiteljstvu Ruske Federacije" daje glavnom tužitelju i njegovim zamjenicima pravo da prisustvuju sastancima oba doma Savezne skupštine, odbora i povjerenstava koja su oni osnovali, zakonodavnih i izvršnih tijela svih sastavnica ruske države Federacija, tijela lokalne samouprave.
Međutim, zakon ne kaže da tužitelji imaju pravo sudjelovati u radu zamjenika. U teorijskom smislu, sudjelovanje tužiteljstva u procesu oblikovanja zakonodavstva može se provesti u obliku sudjelovanja u preliminarnom ispitivanju zakonodavnih projekata u fazama njihovog razmatranja u parlamentu. Tužiteljstvo također može odgovoriti na zakone koji su postali pravno obvezujući.
Tužiteljstvo i zakonodavna inicijativa
Jedna od ključnih faza zakonodavnog postupka u državi je zakonodavna inicijativa. Sposobnost ostvarivanja takvog prava određuje stupanj utjecaja subjekta prava na opći tijek zakonodavne politike.
U Rusiji su šef države, članovi Vijeća Federacije, zamjenici Državne dume, vlade i predstavnička tijela vlasti sastavnica Ruske Federacije obdareni pravom zakonodavne inicijative. Sudovi Ruske Federacije imaju isto pravo, ali samo po pitanjima koja su u njihovoj nadležnosti.
Tijela tužiteljstva, u mjeri u kojoj su nadležna, svjesna su stanja pravne regulative i provedbe zakona. Tužiteljstvo sudjeluje u donošenju zakona u oblicima predviđenim zakonom. Međutim, tijela tužiteljskog nadzora ne mogu prijeći te granice.
Ako se ukaže potreba, tužitelj ima pravo predstavničkom tijelu i tijelu koje je obdareno pravom zakonodavne inicijative podnijeti prijedloge za usvajanje zakona, njihovu izmjenu, ukidanje, dodavanje. Koja je razlika između takvog prava i prava na zakonodavnu inicijativu? Prije svega, kakve će biti posljedice žalbe tužitelja predstavničkom tijelu.
Kad državni odvjetnik podnosi svoje prijedloge zakona, to ni na koji način ne povlači posljedice predviđene za prijave onih osoba i tijela kojima je dodijeljeno pravo na zakonodavnu inicijativu. Razmatraju se istim redoslijedom kao i svi ostali zahtjevi, uzimajući u obzir važnost prijedloga i njihovu valjanost. Subjekt koji ima pravo na pokretanje zakonodavstva podnijet će žalbu tužiteljstva predstavničkom tijelu u svoje ime.
